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房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在實(shí)施房屋征收過程中，對(duì)有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期防范和先期治理，做到關(guān)口前移、預(yù)防為先。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，“要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策”。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）中明確規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。因此，建立和完善房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是建設(shè)法治政府，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)和保障群眾切身利益的必然要求，也是從源頭上預(yù)防和減少房屋征收矛盾糾紛，把問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的重要舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。
一、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因
房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實(shí)施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點(diǎn)：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會(huì)不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢畯?qiáng)制性要求相對(duì)人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房?jī)r(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會(huì)受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，致使收入來源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
二、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容
實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。三是可行性。主要分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策（如征地拆遷）基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患等。
三、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下6個(gè)方面的程序：一是制定評(píng)估方案。對(duì)房屋征收需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)，應(yīng)由評(píng)估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評(píng)估小組，根據(jù)評(píng)估的要求、原則和評(píng)估事項(xiàng)的特點(diǎn)，認(rèn)真制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求，保證評(píng)估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進(jìn)行聽證論證。三是分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。在全面收集和掌握情況信息基礎(chǔ)上，對(duì)被評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)和等級(jí)評(píng)估。矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門應(yīng)積極參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與研判，通過分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、消除分歧。四是作出評(píng)估結(jié)論。對(duì)已評(píng)估的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，由評(píng)估小組形成評(píng)估報(bào)告，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度提出評(píng)估意見，評(píng)估責(zé)任主體部門或單位對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。五是制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。對(duì)經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)解決矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對(duì)經(jīng)過評(píng)估后付諸實(shí)施的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要及時(shí)研究、調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
四、實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)“不動(dòng)搖”
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須做到三個(gè)“不動(dòng)搖”。一是堅(jiān)持“公開、公平、公正”的房屋征收拆遷理念不動(dòng)搖。在實(shí)際工作中，之所以出現(xiàn)“信訪不信法”、“以鬧取利”、“拆遷難”等現(xiàn)象，一個(gè)很重要原因就在于拆遷補(bǔ)償中存在不公開、不公平、不公正行為。因此，在房屋征收補(bǔ)償過程中必須嚴(yán)把政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行依法征收，確保征收政策執(zhí)行上的公平公正。要加大政策宣傳解釋力度，加大陽光操作力度，做到征收政策公開、辦事程序公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開和補(bǔ)償結(jié)果公開，真正把政策交給群眾，增強(qiáng)工作的透明度，實(shí)行“陽光征收”。同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，處理征收矛盾，解決征收糾紛和群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特事特辦、急事快辦、難事巧辦。對(duì)困難被征收戶，堅(jiān)持依法征收、有情操作，通過民政救濟(jì)、困難救助、社會(huì)保障等手段，幫助其解決住房、就業(yè)等方面的實(shí)際困難，做到和諧征收。二是堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰決策、誰評(píng)估”的原則不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體、維穩(wěn)責(zé)任主體的責(zé)任。要堅(jiān)持把是否進(jìn)行評(píng)估化解作為重大項(xiàng)目、重大決策事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸脳l件，做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實(shí)施。三是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)不動(dòng)搖。建設(shè)、國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、街道等部門和單位，以及供水、供電、供氣等企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、互通信息、協(xié)調(diào)配合，做到“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制，促進(jìn)房屋征收補(bǔ)償工作全面順利開展。
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