3月18日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(簡稱“中評協(xié)”)公布了《2014年工作總結(jié)》和《2015年工作計(jì)劃》。記者注意到，《2014年工作總結(jié)》介紹了中評協(xié)去年的10大工作內(nèi)容，而《2015年工作計(jì)劃》則明確了今年的12項(xiàng)任務(wù)安排。其中，推進(jìn)行業(yè)管理方式改革、推動(dòng)資產(chǎn)評估立法、拓展評估行業(yè)空間以及支持政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容一直是中評協(xié)的工作重心，也是頗受業(yè)界關(guān)注。
改進(jìn)行業(yè)管理方式
據(jù)中評協(xié)介紹，2014年7月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，其中，取消了注冊資產(chǎn)評估師等準(zhǔn)入類執(zhí)業(yè)資格，改為水平評價(jià)類執(zhí)業(yè)資格。
對此，中評協(xié)加強(qiáng)了與人社部的溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)人社部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好取消注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格后續(xù)工作的通知》，使廣大考生明確了改革前后考試政策銜接和過渡安排。中評協(xié)還協(xié)助財(cái)政部資產(chǎn)管理司起草《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，并在行業(yè)廣泛征求意見，目前已形成初稿，報(bào)人社部審定。
同時(shí)，中評協(xié)專門成立了管理方式改革研究小組，根據(jù)國家關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向以及公司注冊登記、評估機(jī)構(gòu)后置審批等改革舉措，研究提出了完善評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法修改思路，協(xié)助財(cái)政部做好《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》的修訂工作;修訂《注冊資產(chǎn)評估師注冊管理辦法》等系列制度，形成《簽字資產(chǎn)評估師管理辦法》(初稿);起草《資產(chǎn)評估師登記管理辦法》(初稿)和《中評協(xié)會員管理辦法》(修訂稿);調(diào)整和完善會員管理機(jī)制。
中評協(xié)稱，2015年，將繼續(xù)配合人社部、財(cái)政部制定《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理辦法》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，確保2015年資產(chǎn)評估師考試平穩(wěn)過渡，并組織修訂2016年度資產(chǎn)評估考試大綱和考試輔導(dǎo)教材，使評估師考試更加適應(yīng)改革要求和行業(yè)發(fā)展需求。
同時(shí)，中評協(xié)將根據(jù)國務(wù)院價(jià)格改革的有關(guān)精神，研究制定資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評估收費(fèi)管理指導(dǎo)意見等相關(guān)制度，建立健全評估收費(fèi)自律管理體系,營造公平競爭、規(guī)范有序的執(zhí)業(yè)環(huán)境。中評協(xié)還將研究建立政府資產(chǎn)評估、文化資產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、環(huán)境資源評估等新興市場領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會，集中社會高端力量，提升評估專業(yè)水平，擴(kuò)大行業(yè)社會影響。
推動(dòng)資產(chǎn)評估立法
據(jù)了解，經(jīng)過全行業(yè)十年的努力，全國人大常委會已先后于2012年2月和2013年8月兩次審議了《資產(chǎn)評估法(草案)》，在其《2014年立法工作計(jì)劃》中，也將《資產(chǎn)評估法》列入繼續(xù)審議的法律項(xiàng)目。不過，由于種種原因，原定于2014年 8月的《資產(chǎn)評估法》三審未能如期進(jìn)行。
近年來，為配合全國人大的立法工作，中評協(xié)組織專業(yè)人員對資產(chǎn)評估立法中有關(guān)立法的必要性和緊迫性、管理體制、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)和評估師管理、法律責(zé)任等關(guān)鍵性問題進(jìn)行深度研究，并提出了解決建議和路徑。中評協(xié)還與財(cái)政部條法司合作開展了資產(chǎn)評估法律制度課題研究，借鑒國外有關(guān)立法情況，系統(tǒng)梳理我國資產(chǎn)評估法律制度現(xiàn)狀與存在的問題，并提出完善建議，相關(guān)研究成果已經(jīng)體現(xiàn)在《資產(chǎn)評估法(草案)》的一審稿和二審稿中。
去年，中評協(xié)配合全國人大法工委赴安徽和福建調(diào)研資產(chǎn)評估立法有關(guān)工作;參加財(cái)政部條法司組織的赴重慶、上海、浙江進(jìn)行的立法調(diào)研，并就調(diào)研中了解到的有關(guān)情況積極向財(cái)政部、全國人大法工委匯報(bào)，為全國人大加快推進(jìn)《資產(chǎn)評估法》三審做積極準(zhǔn)備;配合中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織開展的“資產(chǎn)評估立法中的問題和建議”主題調(diào)研活動(dòng)，整理有關(guān)專家人士的資產(chǎn)評估立法意見，并形成資產(chǎn)評估立法建議。
值得一提的是，中評協(xié)還有針對性地組織編寫了關(guān)于資產(chǎn)評估立法的宣傳材料，在新華社、《證券日報(bào)》、《中國會計(jì)報(bào)》、《財(cái)會信報(bào)》及中評協(xié)網(wǎng)站、評估雜志等新聞媒體發(fā)表10多篇文章，通過立體式、系統(tǒng)性的宣傳，爭取社會各界的關(guān)注和支持，為資產(chǎn)評估立法營造良好的輿論環(huán)境。
中評協(xié)表示，2015年將做好資產(chǎn)評估立法中有關(guān)管理體制、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)和評估師管理、法律責(zé)任等重大問題的深入研究，加強(qiáng)與評估相關(guān)管理部門和協(xié)會間的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)《資產(chǎn)評估法》早日出臺，加快評估行業(yè)法治化進(jìn)程。同時(shí)，中評協(xié)還將采取多種措施，積極完善資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)和實(shí)施力度。 拓展評估市場空間支持政府職能轉(zhuǎn)變
2014年，中評協(xié)按照財(cái)政部的工作指示，積極配合多項(xiàng)財(cái)稅制度改革：推進(jìn)地方政府債務(wù)管理、房地產(chǎn)稅稅基評估、金融衍生品價(jià)值評估、企業(yè)內(nèi)部評估師制度和評估基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等領(lǐng)域的研究與實(shí)踐，探索資產(chǎn)評估服務(wù)財(cái)稅制度改革的切入點(diǎn)和具體方式;深入研究評估服務(wù)金融體制改革、財(cái)政支出績效評價(jià)、行政資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的專業(yè)作用;配合中宣部、中央文資辦，推進(jìn)文化企業(yè)無形資產(chǎn)管理和評估工作;配合財(cái)政部《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則———公允價(jià)值計(jì)量》的發(fā)布，研究會計(jì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)與評估服務(wù)的銜接;配合財(cái)政部教科文司，深入研究資產(chǎn)評估在中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)中的專業(yè)作用。
在服務(wù)資本市場方面，去年中評協(xié)加強(qiáng)了與證監(jiān)會的溝通，對《證券法》修訂與《重大資產(chǎn)重組辦法》修訂工作提出專業(yè)意見，形成《2013年度主板上市公司資產(chǎn)評估統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，彰顯評估在資本市場的專業(yè)功能。
在支持政府改革工作方面，2014年中評協(xié)積極配合財(cái)政部相關(guān)司局，開展了國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算、分析、績效評價(jià)及價(jià)值量評估以及建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等問題的前瞻政策研究，并深入研究推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價(jià)、財(cái)政資金績效評價(jià)等評估服務(wù);研究《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)研江蘇、浙江等地情況，提出了評估服務(wù)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的建議。
中評協(xié)提出，2015年將發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，繼續(xù)支持財(cái)政改革。積極配合財(cái)政部資產(chǎn)管理司等相關(guān)司局，開展政府資產(chǎn)實(shí)物量轉(zhuǎn)化為價(jià)值量的評估方法研究和實(shí)踐，為政府資產(chǎn)管理做好基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)評估、房地產(chǎn)稅評估、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價(jià)等重大課題的研究與實(shí)踐，助力深化財(cái)稅體制改革。積極引導(dǎo)和支持評估行業(yè)承接政府購買服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和規(guī)模，提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在拓展服務(wù)市場領(lǐng)域方面，中評協(xié)表示，2015年將研究提出在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革中，改進(jìn)資產(chǎn)評估工作、防止國有資產(chǎn)流失的具體措施;加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮資產(chǎn)評估在資本市場并購重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)境外投資、知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)作用，積極推進(jìn)金融衍生品價(jià)值評估課題研究;配合中央文資辦研究制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見，為文化企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值確定提供準(zhǔn)則標(biāo)尺;深入研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的評估服務(wù)，拓展社會服務(wù)功能。
在其他方面，中評協(xié)還提出多項(xiàng)工作任務(wù)：加強(qiáng)理論研究和準(zhǔn)則建設(shè)，提升專業(yè)創(chuàng)新能力;加快人才教育和培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)技能和職業(yè)道德建設(shè);積極參與國際評估事務(wù)，推動(dòng)行業(yè)國際化發(fā)展;加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺;加大宣傳力度，提升行業(yè)社會形象和影響力;加強(qiáng)行業(yè)黨建，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用;籌備召開“五代會”，完善和強(qiáng)化自律管理機(jī)制;強(qiáng)化秘書處作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。 |
